我国地灾防治,走进有章可循新时代
发布人:wangmh 发布时间:2013/12/25 8:49:22  浏览次数:1293次
【字体: 字体颜色
  11月26~27日,以动员部署地质灾害防治行业标准规范编制,重点培训标准规范编制技术为主要内容的全国地质灾害防治系列标准规范编制培训工作会议在北京举行,这标志着我国地质灾害防治工作“有规范、有标准、有制度、有要求”的科学管理体系已经开始搭建。按计划,未来三年,要完成涉及10大类146项标准规范的编制发布和组织实施工作。
  日前,记者就我国地质灾害防治系列标准规范的编制背景、总体思路、任务目标、单位选择、预期成果等内容,走访了国土资源部地质环境司司长关凤峻和中国地质灾害防治工程行业协会秘书长田大佑。
            建立完善标准规范体系是提高工程             质量促进行业健康发展的迫切需求
  我国地质灾害种类多、分布广、危害大,约27万处隐患点分布在重大工程区、400多个城镇和上万个村庄,直接威胁和影响人口约8000多万,防治任务十分艰巨。据不完全统计,2012年全国各级财政在地灾防治方面的资金投入超过了200亿元。目前,全国共有近4000余家地灾防治行业资质单位,10万多名专业人员在从事地质灾害防治工作。
  面对我国复杂严峻的地质灾害防治形势和任务,关凤峻司长显得很焦急。他说,近年来,国务院先后发布了《地质灾害防治条例》、《重大突发地质灾害应急预案》和《关于加强地质灾害防治工作的决定》,实施了《全国地质灾害防治“十二五”规划》、《全国地面沉降防治规划(2011-2020年)》,确立了一系列地质灾害防治制度。从国土资源部层面也制定出台了一些包括资质管理、调查评估、排查巡查、群测群防、专业监测、应急调查等相应的管理办法和政策措施。这些法规规章制度和政策措施要落到实处,必须制定与其相配套相适应的标准规范,对相关要求标准必须进行明确和细化,为各级地灾防治管理部门提供依据和参照,确保管理政策和措施落到实处。
  另外,地灾防治工程涉及面广、专业性强,如何根据防治工程的技术特点和防灾减灾要求,加快制定完善的技术要求、实施细则、规范标准等,为工程治理和防治单位生产经营提供依据,使防治工程效益最大化,最大限度地避免和减少人员伤亡与财产损失,是当前十分紧迫和必要的工作。
  目前,我国地灾防治行业还存在一些亟待解决的问题,如行业监管能力较弱,从业人员接受教育培训不足,未建立防治技术人员准入和退出机制,部分防治工程前期立项论证地质依据不足,行业整体水平与经济社会发展需求还存在一定差距等,这些问题都严重制约了我国地灾防治行业的健康发展,影响着防治水平的进一步提高。要很好地解决这些问题,就必须建立完善的标准规范体系,使工程项目立项、工程措施安排、技术人员要求、经费测算预算等有充分的依据,以推动行业行为更加规范、防治水平和工程质量进一步提高。
  完善的地灾标准规范体系,有利于防治技术成果转化、推广,是保证防治工程质量、提升行业防治科技水平的重要手段。所以,在开展标准规范编制中,加强对地灾危险性评估和工程治理勘查、设计、施工、监理等理论研究,改进崩塌、滑坡、泥石流等灾害工程治理技术,试验选用适宜的新材料、新工艺、新手段,研发应用一批先进工程治理设计软件,必将大大提升地灾防灾减灾的科技水平。
  关凤峻告诉记者,其实,国土资源部早在2000年以来,在认真总结三峡库区等重点地区地灾防治工作的基础上,就先后组织编制出台了《滑坡崩塌泥石流灾害调查规范》、《滑坡防治工程勘查规范》、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》、《泥石流灾害防治工程勘查规范》、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》、《地质灾害防治工程监理规范》等行业规范。但是,总的看,地灾防治行业的标准规范与防治工作发展的需求相比还显得严重滞后,还没有建立起完整的地灾防治标准规范体系;现行标准的类型和数量还远远不能满足地灾防治工程和行业发展的需要;已有行业标准的实施效果有待提高,适应性和可操作性还不强。因此,《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中就明确提出,要抓紧修订地灾调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范标准,完善治理工程勘查、设计、施工、监理、评估等技术要求和规程。要完成《决定》提出的任务,就要求我们要充分调动并统一组织我国地灾防治全行业的专业技术力量,抓紧开展标准规范的编制工作。
          顺应地灾防治和政府管理的需求           明确系列标准规范编制修订内容
  记者获悉,2012年8月,中国地质灾害防治工程行业协会成立之后,国土资源部地质环境司就将地灾防治行业标准规范的编制工作任务委托给了协会,并作为该协会今后一个时期内的重点工作。
  记者手头的一份《地质灾害防治行业标准体系编制修订工作计划》显示,这次地灾防治行业标准规范的编制主要是顺应地质灾害防治和地质环境管理的需求,按照系统设计、突出重点、急用先行、分头研制、集中研讨、发文试行、最终要形成一批国家标准或者行业标准的原则,力争到2015年,制定发布试行以地质灾害调查评价、勘查、设计、施工、监理、监测、应急支撑、取费标准、信息系统及综合类为主体,完善系统的地质灾害防治行业标准规范体系,基本满足地质环境管理、地质灾害管理和地质灾害防治工程行业发展的需要。
  对于标准规范体系的编制任务和具体工作,田大佑秘书长说,今年主要开展系列标准编制修订方案、目录、指南论证、编制单位遴选、培训、标准任务书审查,修订编制宣传培训和实施效果评估。2014年主要完成地质灾害防治系列标准编制修订项目(2014)验收和地质灾害防治系列标准(2014年度)发布公告、出版与宣传。2015年完成《地质灾害防治系列标准制修订目录申报指南(2015年度)》,地质灾害防治系列标准制修订项目(2015年度)验收,地质灾害防治系列标准(2015年度)发布公告、出版与宣传。
  对于地质灾害防治系列标准编制修订工作程序,田大佑解释,主要分为六个阶段:地质灾害防治系列标准编制修订方案的前期论证阶段、发布阶段、编制单位遴选阶段、项目实施阶段、项目验收阶段和发布公告、出版及宣传阶段。
  编制修订标准规范种类多、工作量大、时间紧,选择合理的编制单位是地灾标准规范体系建立的关键。对此,中国地质灾害防治工程行业协会专门制定了编制单位选择方案,主要包含三个方面内容。一是按地质灾害种类划分,将一个灾种的相关标准组合在一起,选择地质灾害典型地区国土资源主管部门为牵头单位,相关技术单位协作的方式进行标准规范的编制,这样既方便各编制单位的沟通,提高标准规范编制质量,又可以减少沟通协调环节,提高了标准规范编制的效率。二是直接指定编制单位。有的标准内容和某些单位的业务关联度比较密切,或者是某些单位在某些标准规范的研制方面更权威更专业,受到业界的公认,在这种情况下可不用按灾种组合在一起进行编制,直接将这个标准规范编制修订任务委托给编制单位。三是对于不能按灾种组合又不能指定编制单位的标准规范,通过遴选方式,按照申请程序确定编制单位。
  地灾防治事关人民群众生命财产安全,确保防治方法、防治措施、防治材料等的准确、合理和有效,是编制标准规范的第一要务。那么,如何在标准规范编制工作突出标准规范的科学性、系统性和先进性?
  关凤峻指出,标准规范推行的防治技术方法应有充分的理论依据,符合地质、结构、材料、生态等学科的基本原理,具备扎实的实践基础。标准规范选用的基本设备、材料、工法等,应与当前和今后一个时期经济社会发展水平相适应,满足易得、经济、实用的要求。要合理把握工作进度,区分轻重缓急,优先制定推行一批行业最急需的标准规范,对于标准规范中出现疑难复杂的问题,要进一步开展研讨和研究,对于不成熟的标准规范可以暂缓编制。
  此次编制修订的146项标准规范,包含综合管理、防治技术、定额造价等类别,涉及调查评价、监测预警、工程治理、信息系统等多个专业内容,涉及勘查、设计、施工、监理、验收等环节,内容广、环节多,十分复杂。要对编制原则、基本术语、章节篇幅、理论方法等要素作统一协调,避免矛盾、重复、交叉等问题。增强不同标准规范间、标准规范内部间的整体性和一致性,并要做好标准规范与有关法规制度、国标、行标的衔接。
  标准规范对新技术、新方法使用的引领功能,是推动行业防治技术进步的重要方法之一,也是确保标准规范在较长一段时间内有效的重要手段。所以,编制单位要深入调查研究、总结梳理、沟通交流、咨询论证,把握行业技术最新动态和新技术新方法,确保标准规范的先进性。特别要指出的是,在三峡库区、汶川地震灾区等全国地灾防治重点地区,近几年来国家投入了大量的防治资金,完成了大量的防治工程,防治管理工作相当到位,取得了很好的防灾效果,涌现出一批优秀的防治技术单位,要将这些地区的好经验、好做法都充分吸收到标准规范当中。
          确定10家牵头单位和77家主编单位           及125家参编单位承担编制修订任务
  从2012年11月开始,中国地质灾害防治工程行业协会联合有关单位通过多种形式,历时半年提出了《地质灾害防治系列标准规范修订工作方案》的征求意见稿,并邀请有关行业单位申领编制任务,最终明确了10家牵头组织单位、77家主编单位和125家参编单位,确定了综合、调查评价、勘查、设计、施工、监理、监测预警、应急、收费标准、信息系统标准规范编制修订任务的分工和工作流程。
  选择牵头组织单位的依据有哪些,他们的优势又在那里,是否有代表性和权威性?田大佑说,委托重庆市国土资源房管局负责牵头组织编制崩塌地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。重庆是我国地质灾害特别是崩塌地质灾害最严重的城市,灾害点多、密度大、呈带状分布,在各种地质灾害中造成的损失最大。目前,重庆市国土部门已建立了一整套完整的地质灾害防治体系。特别值得一提的是,为了规范地质灾害防治工程技术行为,重庆市国土房管局组织编制了《地质灾害防治工程勘察规范》、《地质灾害防治工程设计规范》、《地质灾害危险性评估规程》等地方标准,建立了市级和区县级地质灾害防治机构,落实了相关职责;建立了年度防灾预案、灾害速报、汛前排查、汛期检查、汛后核查和建设用地地质灾害危险性评估等制度;加强了地质灾害防治工程勘查、设计、施工单位的资质管理,提高了地质灾害勘查和治理的质量与水平。
  由于重庆市在地灾防治技术与管理上都积累了大量的经验,具有一定的行业权威性,加上重庆市具有相关标准的编制经历和技术支撑。因此,委托重庆市国土资源主管部门作为牵头单位,完成崩塌地质灾害相关标准的编制,在质量上和技术上都能得到可靠的保证。
  委托湖北省国土资源厅负责牵头组织编制滑坡地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。湖北省是地质灾害多发省份之一,其特点是类型多、分布广、危害大,以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害为主。湖北省滑坡地质灾害主要发生在三峡库区,是全国滑坡地质灾害发生最严重的地区。中国地质大学(武汉)在巴东县建成了地灾野外大型综合试验场,这是目前世界上最大的野外地质灾害科考基地,可观测和研究三峡库区滑坡灾害,对三峡库区175米蓄水及今后的涨水、退水,以及全国滑坡灾害防治,都会起到典型示范作用。
  目前,湖北省已编制了《三峡工程库区三期地质灾害防治地质勘察技术要求》、《三峡工程库区三期地质灾害防治工程设计技术要求》、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》、《三峡库区崩塌滑坡与塌岸地质灾害防治工程地质勘察技术要求》、《湖北省三峡库区滑坡防治地质勘察与治理工程技术规定》等相关标准。因此,委托湖北省国土资源主管部门作为牵头单位编制滑坡地质灾害相关标准,有代表性,并可为三峡库区地质灾害防治工作提供技术和管理支撑。
  委托四川省国土资源厅负责牵头组织编制泥石流地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。四川是全国地质灾害最重的省份之一。由于雨量充沛,加之地质条件因素,四川省泥石流发生程度高、规模大,是全国泥石流地质灾害最典型的地区。
  目前,四川省国土资源厅受中国地质调查局委托起草了《泥石流灾害防治工程勘察规范》,也正在编制《四川省地质灾害防治工程预算标准》。四川省国土资源相关部门已具备完成泥石流地质灾害相关标准编制的条件。
  委托广东省国土资源厅负责牵头组织编制地面塌陷地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。广东省粤北、粤西和粤东岩溶丘陵广布,尤其是粤北地区岩溶丘陵面积广大,岩溶塌陷发育。广东省地面塌陷地质灾害以覆盖型岩溶塌陷为主,其次为矿山采空塌陷。近几年,因工程建设等人为活动导致地面塌陷地质灾害呈上升趋势。
  广东省政府高度重视地质灾害防治工作,省、市、县(市、区)各级政府和各级国土资源主管部门分别成立了地质灾害防治工作领导机构,进一步提升了地质灾害防治管理能力。“十一五”期间,全面完成了全省105个丘陵山区县(市、区)地质灾害调查与区划工作,21个地级以上市和59个县(市、区)完成了地质灾害防治规划编制工作。各大科研院所,对地质灾害的勘察、评价和防治工作有了进一步的研究。
  结合广东地处岩溶发育地带,岩溶塌陷严重、典型,委托广东省国土资源主管部门作为牵头单位完成地面塌陷相关标准编制工作,具有权威性。
  委托陕西国土资源厅负责牵头组织编制地裂缝地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。西安是我国地裂缝灾害最典型、最严重的城市。1977年后开始有组织地调查研究,在地裂缝勘察、评价和防治等方面积累了许多宝贵的经验。近年来,过量开采地下水,造成地面沉降,大大加剧和激发了地裂缝的活动。2005年,由西安市规划局、机械工业勘察设计研究院、中国建筑西北设计研究院等三家单位主编,修订完成了《西安地裂缝场地勘察与工程设计规范》,国土资源相关单位参与了编写。
  我国目前对地裂缝地质灾害相关研究很少,西安市作为我国地裂缝最典型地区,对地裂缝勘察、评价和防治已经有一定工作基础,所以,委托陕西省国土资源主管部门作为牵头单位编制地裂缝地质灾害相关标准。
  委托上海市国土资源局负责牵头组织编制地面沉降地质灾害勘查、设计、施工、监理等相关标准。自上世纪60年代起,上海就开始致力于地面沉降的监测防治工作,特别“十一五”以来,上海市建立起了较为完整的地面沉降防治管理体系和为城市安全服务的监测防治机制,进一步健全了地面沉降防治法规和制度体系,在国内率先出台了地质灾害防治专项政府规章《上海市地面沉降防治管理办法》,并相继推出了《地面沉降监测与防治技术技术规程》及持续实施地下水开采与人工回灌计划管理、建设项目地质灾害危险性评估、轨道交通等生命线工程地面沉降监测资料共享、深基坑降排水活动地面沉降管理等方面的相关配套制度。
  截止目前,上海已建立了覆盖全市的地面沉降监测网络,地面沉降监测设施和防治设施达1000多处。上海市地质调查研究院按照分区地面沉降控制要求,进行地面沉降危险性评估,提出防治措施和要求。所以,委托上海市国土资源主管部门作为牵头单位编制地面沉降地质灾害相关标准,现实可行,具有权威性和说服力。同时,上海也可以与天津、石家庄等地面沉降典型地区共同合作完成相关标准规范编制。
  委托中国地质环境监测院(国土资源部地质灾害应急技术指导中心)负责牵头组织中国地质调查局水文地质环境地质调查中心、中国国土资源经济研究院、中国地质科学院岩溶地质研究所、中国地质科学院水文地质环境地质研究所等单位编制地质灾害综合类、调查评价类、监测预警类、应急类、收费标准类、信息系统类等相关标准,切实可行。
  不久前,中国地质灾害防治工程行业协会刚刚组成了第一届专家委员会,聘请了396名专家,再加上协会的顾问,基本囊括了当前我国地灾防治领域的优秀人才。无疑,在标准规范编制的全过程中,这些专家和顾问将充分发挥决策参谋和咨询作用。对此,关凤峻建议,标准规范起草时要依靠专家指导把关,碰到难点、疑点问题时要依靠专家研讨裁决,最后还要依靠专家来审核验收标准规范的质量,某些标准规范甚至需要专家亲自上阵。
  关凤峻最后强调,地灾防治行业标准规范编制工作是一项十分艰巨、繁重的任务,是对整个地灾防治行业队伍的技术大练兵、大总结、大检验、大考验,责任重大,使命光荣。让我们立即行动起来,以饱满的热情圆满完成标准规范的编制任务,为加强地质灾害防灾减灾体系建设做出新贡献。(范宏喜)

『 发表评论 』
标 题:
用 户 名:
验 证 码:
留言内容: